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包頭市青山區探索街道職能轉變新途徑 促進基層治理新發展
  • 發布時間:2020-10-15
  • 來源:青山區編辦
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  黨的十九大提出:“要加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理新體制”,對加強和創新社會治理提出了新任務新要求。2019年,包頭市青山區以街鎮改革為契機,把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫徹社會治理和基層建設的主線,結合“精街道、強社區、促服務”基層治理體制改革,堅持以提升街道服務管理效能為主攻方向,積極探索街道治理在加強黨的領導、職能轉變、工作機制和服務體系上的新途徑、新舉措,切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。  

  一、強化黨的核心引領,突顯基層治理領導力  

  一是實行黨政“一肩挑”,強化責任擔當。實行街道黨工委書記和辦事處主任“一肩挑”,理順黨工委班子的關系,進一步強化班子凝聚力、議事決策力、落實執行力,提高街道為民辦實事、做好事、解難事的能力和水平。二是構建區域黨工委,統籌轄區資源。各街道以街道黨組織為核心,將區域內的機關、企業、學校、醫院等黨建主體有機結合起來,按照“地緣相近、協調便利”的原則,將全區7個駐區大單位和10個街鎮,劃分形成“東南西北”4個區域集團“共同體”。打破原有的行政壁壘,吸納各類人才交流融合,平衡資源,實現不同資源的相互流動,提升街道引領帶動作用。三是建立供需清單,黨建項目化運作。各街道在各自區域集團中綜合考量黨建、托幼、助老、文體等場所陣地、活動設施、人才隊伍的“供需”情況,分別建立資源、需求和項目三份清單,定期召開區域黨工委工作聯席會,以學術論壇、主題活動、項目路演等形式推動政府和社會力量的互動協同,構建起區域黨建聯抓、精神文明聯建、公益服務聯辦、就業創業聯推、社會治安聯防、文體活動聯搞、社區物業聯管、矛盾糾紛聯調、公共資源聯用的“九聯”工作機制,實現需求與資源的有效對接、高效聯動,形成一個共建共治共享的治理服務新格局。  

  二、街道職能職責新定位,提高基層治理執行力  

  以“精街道、強社區、促服務”為原則,重新明確街道職能職責,形成權責統一、分工合理、執行有力的街道管理體制。一是精簡街道領導職數,轉變工作作風。減少了推諉扯皮、職責不清現象,降低了運行成本,提高了辦事效率。二是精簡機構數量,推進高效運行。針對街道管理部門多、服務碎片化現象,打破傳統機構設置,將原有的5個內設機構和2個事業單位撤并調整為黨政綜合辦公室、基層黨的建設辦公室、社會事務辦公室、平安建設辦公室、城市管理辦公室5個黨政機構和1個事業單位黨群服務中心(掛便民服務中心、退役軍人服務站、新時代文明實踐所牌子)。把服務窗口下放到社區,下沉1458251個政府服務事項,全面推行“一站式”服務和“最多跑一次”,真正打通服務群眾最后一公里。三是精簡街道職能,做精統籌協調。只保留街道統籌規劃、指導服務、協調資源、監督管理、綜合治理5項職能,取消街道經濟等其他職能,實行政府部門與社區直接對接工作的扁平化管理,推動街道工作重心向公共服務轉變,向政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動轉變。全面開啟以政務圍著民意轉、干部圍著群眾轉、機關圍著社區轉的“三圍三轉”模式,引導街道干部察民情、解民需、順民意,開通聯系群眾“直通車”。  

  三、推行服務管理新機制,提升基層治理行動力  

  一是陣地建設規范化。通過新建、購買、置換、租賃、改擴建等方式,全力打造街鎮和社區黨群服務中心,形成了“一廳五室兩中心”的規范化格局,為居民提供養老、文娛、健身等場地需求。二是便民服務智慧化。建立便民服務系統,街鎮作為分控中心,打通各單位間信息直達的通道,實現街鎮與區級部門上下協同聯動,實時掌握居民訴求,化解基層矛盾,維護社會穩定。僅2020年上半年已解決私搭亂建、道路破損、占道經營等各類問題萬余件。三是網格服務精細化。在社區建立“一站式”服務大廳,建立權責清單、公共服務事項清單和“四辦”清單,強化準入制度剛性落實。以“一站式”通辦所有公共服務事項,推動“政務服務全覆蓋”。將全區細化為529個網格,實現對網格內居民的全方位、全天候、零距離動態管理和服務,切實增強群眾認同感和歸屬感。  

  四、構建多元服務新體系,激發基層治理自治力  

  一是創新民主協商,推進居民自治。街道通過統籌區域資源,構建街道黨工委指導下的社區居委會、管理服務站、物業公司、業主委員會“四力合一”的民主協商平臺,引導居民廣泛參與。青山區“3456”民主協商工作法和春光社區自治案例入選國家社區治理藍皮書。2019年,全面推開業委會法人登記工作,切實理順業主與物業公司“主人”與“管家”的關系,依法推進居民自治。二是培育社會組織,推進多元參與。隨著“放管服”改革的深入推進,各街鎮大力發展社會組織,平均達到80余家。每個街道依托社會組織黨建服務·孵化創業園,“三社聯動”治理創新示范基地等孵化培育了“黨建·愛心公益匯”“老少樂園”“社區營造”“志愿愛里”、街鎮“三社”協同中心、公益街區等服務品牌項目。三是壯大社工隊伍,推進專業服務。全區建立“高校督導社工、社工引領助工,群眾參與義工,義工協助社工”的“三工互動”模式,現有社工640人、專業義工3萬余人,群眾志愿者達到15萬余人。各街道積極申請實施“人才項目引領支持”計劃、“草原英才”工程等,陸續培育出12家示范性專業化社工組織,共帶動271個公益服務精品創投項目,更好地滿足居民多層級、個性化需求。

  

  

  

撰稿:張麗紅   劉穎琦
責編:何靜靜
審核:索軼軍

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