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烏蘭察布市化德縣圓滿完成鄉鎮改革各項任務 推進基層社會治理現代化
  • 發布時間:2020-08-27
  • 來源:化德縣委編辦
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  推進綜合行政執法改革等相關改革是黨中央部署的重大改革任務,對推動治理體系和治理能力現代化具有重大意義,烏蘭察布市化德縣深化蘇木鄉鎮和街道改革,推進基層社會治理現代化。 

  一、創新體制“協同”主架構,重塑基層組織體系新格局。化德縣以更好適應新時代基層經濟社會發展不同需要為立足點,統籌機構編制資源,在機構限額內實行“5+3”的組織架構,綜合設置了黨政綜合辦公室、基層黨的建設辦公室、鄉村振興辦公室、社會事務辦公室、平安建設辦公室5個黨政機構和黨群服務中心、綜合保障和技術推廣中心、綜合行政執法局3個事業單位,理順了原有割裂的、分散的、容易造成推諉扯皮的環節和流程,有效實現了各項事務的扁平化管理。同時,合理調整鄉鎮機構布局,黨群服務中心、綜合保障和技術推廣中心、綜合行政執法局作為“前臺”,直接面向基層群眾、企業和其他社會組織,開展行政審批、公共服務和綜合執法;其他機構作為“后臺”,履行政策指導、政令傳遞、監督管理、后勤保障等職責,逐步形成“前臺”為群眾服務,“后臺”為“前臺”服務的新格局。 

  二、堅持統籌“優化”主基調,推進基層職能深度轉變。化德縣以構建“邊界清晰、分工合理、權責一致、協同高效”的職責體系為目標,對照自治區政府賦權99項事項清單,以縣人民政府的名義,印發了《化德縣賦予鄉鎮行政權力事項清單(第一批)》,細化分解鄉鎮職能職責、統一規范服務事項、厘清職能部門與鄉鎮屬地管理事項的責任邊界,逐步建立“依清單履職、照清單辦事、按清單問責”的考核評價體系。將80%以上的行政處罰權下放到基層一線。縣鄉兩級綜合行政執法隊伍成立后,“九龍治水”局面得到根本扭轉,“看得見就能管得著”成為基層治理新常態。一是縣鄉兩級同步實現“一支隊伍管執法”,徹底根除了部門間推諉扯皮現象,避免了多頭執法問題,同時破解了縣鄉執法條塊分離問題,變“上面千條線,下面一根針”為“縣鄉一盤棋,上下一條心”。二是各鄉鎮綜合行政執法局組建后,執法隊員通過統一培訓考核,推動實現“統一服裝標識、統一執法裝備、統一崗前培訓、統一持證上崗、統一執法流程”五個統一,執法效能顯著提升,執法行為更加規范,營造了“一把尺子量到底”的公平社會環境。 

  三、唱響便民“高效”主旋律,打通基層治理“最后一公里”。將民生保障、項目審批、產業發展等16項權限下放,保證了“基層事情基層辦、基層權力給基層”。深入找準基層治理和公共服務面臨的“堵點”、“痛點”、“難點”,重點打造鄉鎮綜合執法局和黨群服務中心兩個事業機構,作為承接縣級職能部門權力下放的主要載體和為基層群眾辦實事的重要“窗口”。一是打造集便民服務、文化引領等功能于一體的“黨群服務中心”。綜合設置民政、社保、醫保、財政、土地、退役軍人服務、綜合業務等多項服務窗口,梳理確定公共服務事項27項,行政權力事項16項,實現了黨群服務中心的服務再升級。開展黨群服務中心標準化建設,在全縣所有鄉鎮推行服務場所、辦事指引、業務辦理、代辦機制標準化建設,提供“一站式”公共服務。二是一支隊伍縱橫覆蓋管執法。化德縣深入找準鄉鎮在基層治理方面的癥結,進一步加強基層綜合管控合力,按照承接賦權事項清單,進一步梳理形成了鎮綜合執法隊伍承接執法事項清單。同時,強化綜合執法保障,統一規范執法人員服裝,專門配備執法車輛和執法記錄儀,不斷提高鄉鎮執法能力。通過建立縣鄉村三級便民服務平臺,延伸服務觸角,方便了群眾辦事,與基層群眾密切聯系的審批服務事項可直接在鄉村辦理,實現了“小事不出村,大事不出鄉”,徹底打通了服務群眾“最后一公里”。匯總群眾辦事的高頻事項,明確工作制度和辦事流程,最大限度方便群眾辦事。三是制定了鄉鎮職責事項清單,明確了縣與鄉鎮的事權邊界,建立鄉鎮職責準入制度,全面清理了簽“責任狀”一票否決等事項,切實減輕了基層負擔。同時,綜合考慮各鄉鎮人口總量、區域面積、承擔重點工作任務等因素,加大編制人員向基層調劑傾斜力度,充實基層人員力量,做到“瘦身”與“健體”的有機融合。

撰稿:王俊杰   羅雪源
責編:何靜靜
審核:張小平

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