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呼倫貝爾市鄂溫克旗委編辦“四為四不為”為基層松綁減負提質增效服務發展
  • 發布時間:2020-08-19
  • 來源:鄂溫克族自治旗編辦
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  呼倫貝爾市鄂溫克旗以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持和加強黨的全面領導,積極適應蘇木鄉鎮工作特點及便民服務需要,加強黨的基層組織建設,改革和完善基層管理體制,建立“四為四不為”工作機制,為基層松綁減負提質增效服務發展。  

  一、為基層賦權放權,不轉嫁工作責任。鄂溫克旗按照依法下放、宜放則放原則,將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執法等權限賦予鄉鎮和街道,根據自治區的賦權清單,依法明確蘇木鄉鎮執法主體地位。通過了《鄂溫克旗本級權責清單(2020年)》6326項行政權限和《鄂溫克旗蘇木鄉鎮權責清單(2020年)》95項行政權限,并全部對社會公開公示。同時,通過召開交辦會、培訓會,進一步明確蘇木鄉鎮行政權力實施主體,并承擔相應的法律責任,為開展基層賦權放權工作奠定了基礎。按照上級要求,制定《鄂溫克旗督查檢查考核工作計劃》,嚴格制定工作計劃組織實施,強化監督監控,實行督查檢查考核事項審批報備制度,厘清職責邊界。明確旗直部門不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式,將工作責任轉嫁蘇木鄉鎮承擔。 

  二、為基層明權明責,不干預機構編制。緊扣城鄉基層治理,聚焦基層黨的建設、鄉村振興、精準脫貧、新型城鎮化等重點工作統籌優化和綜合設置蘇木鄉鎮黨政機構、事業單位。在10個蘇木鄉鎮均設立黨政綜合辦公室、基層黨的建設辦公室、鄉村振興辦公室、社會事務辦公室、平安建設辦公室5個黨政機構,在4個鎮增設城市管理辦公室。同時,撤銷各蘇木鄉鎮原有的3家事業單位和部門派駐的林業工作站、畜牧獸醫站、財政所,重新整合組建黨群服務中心、綜合行政執法局、綜合保障和技術推廣中心3家副科級事業單位,合理確定各辦、局、中心職能職責,確保職能科學、權責清晰、運行順暢。并為新設立的10個蘇木鄉鎮及所屬事業機構制作統一標準的主牌和副牌,已完成全部掛牌,并以新機構名義對基層開展工作。在此基礎上,認真執行除黨中央和自治區黨委明確要求外,統一協調旗直各部門不得要求蘇木鄉鎮對口設立機構或加掛牌子,不得要求在嘎查村、社區設立機構或加掛牌子。 

  三、為基層下沉力量,不借調基層干部。按照鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政編制和事業編制,推動編制資源向蘇木鄉鎮傾斜,原派駐機構實行屬地管理后,按照編隨事走、人隨編走的原則,整建制下放至蘇木鄉鎮的原則。鄂溫克旗將旗直部門派駐在蘇木鄉鎮基層的財政所、畜牧獸醫站、林業工作站全部劃歸各蘇木鄉鎮實行屬地管理,分別整合到黨群服務中心和綜合保障和技術推廣中心。同時,為各蘇木鄉鎮綜合行政執法局和基層綜合行政執法隊伍補充人員、公開招聘、壯大執法力量提供了保障。研究出臺了《關于印發<關于進一步規范全旗機關事業單位工作人員旗內調配管理工作的規定>的通知》,認真執行新錄用公務員在服務期內不得調轉、交流,嚴格控制借調蘇木鄉鎮在編人員,同一時期不得超過2人,且時間不得超過3個月。對借調人員進行統計排查,不符合政策要求的全部返回原崗位上班。 

  四、為基層服務指導,不干擾基層工作。在蘇木鄉鎮后半段改革工作的基礎上,借助上級推進基層黨群服務中心規范化建設,推動指導基層積極利用原有基礎設施修繕和“硬化”便民服務場所,梳理辦事服務流程、辦事指南、工作規程,打造更加通透、更加開放的服務場所。推進電子政務外網安裝覆蓋工作,保障網絡通暢運行,實現網上辦。引領蘇木鄉鎮結合自身實際特點,建立了黨群服務中心“公眾號”和新時代文明實踐所“宣傳號”,將貼近牧民群眾有關的文體活動、便民措施、志愿服務、意識形態、退役軍人等進行模塊化集成,信息網絡化推送,既保障了疫情防控常態化的需要,又及時將有關信息迅速傳達到基層牧民群眾手中,做到了多網合一、信息共享的最大化。并結合基層黨的建設、鄉村振興、精準脫貧、新型城鎮化等重點工作和相關改革的配套銜接,形成工作合力,增強改革整體效應。同時,創新蘇木鄉鎮和街道編制管理,實行編制分類管理、人員統籌使用。根據基層對人才的需求,按編制及時補充人員,開展了“一嘎查一名大學生”引才計劃,助力基層發展,逐步實現基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦,不干擾基層工作開展。

撰稿:何美婷   周增輝
責編:何靜靜
審核:張小平

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